화성특례시 4개 구청 신설 확정 - 15년 숙원사업 결실

## 2026년 2월, 만세구·효행구·병점구·동탄구 출범

경기도 화성특례시가 2025년 8월 22일 행정안전부로부터 4개 일반구 설치 승인을 받아 2010년 인구 50만 명 돌파 이후 15년 만에 구청 신설의 꿈을 이뤘다. 인구 100만 명을 넘어선 거대도시 화성이 드디어 시민 중심의 행정 체계로 거듭나게 됐다.

출처-화성특례시

## 844㎢ 서울의 1.4배, 구청 하나 없던 불편 해소

화성시는 서울의 1.4배에 달하는 844㎢의 광활한 면적으로 인해 그동안 시청까지 한 시간 이상 이동해야 하는 불편을 겪어왔다. "시청 왕복만 4시간"이라는 말이 나올 정도로 외곽 지역 주민들의 행정 접근성은 열악했다.

특히 2024년 화성시 인구가 100만 명을 돌파하면서 구당 평균 인구 20만 이상을 기준으로 4개 일반구 신설 방안을 추진했고, 마침내 결실을 맺게 됐다.

### 신설되는 4개 구청

이번에 신설되는 4개 구의 관할 구역은 다음과 같다:

**만세구 (서부권)**
- 관할 지역: 우정읍·향남읍·남양읍, 마도·송산·서신·팔탄·장안·양감면, 새솔동
- 임시 청사: 화성종합경기타운 (향남로 470)
- 비전: 풍요로운 자연과 산업자원이 어우러진 융복합 혁신도시

**효행구 (중부권)**
- 관할 지역: 봉담읍, 비봉·매송·정남면, 기배동
- 임시 청사: 봉담읍 분천리 51-1
- 비전: 모두가 누리는 교육중심의 자연친화적 정주도시

**병점구 (동부권)**
- 관할 지역: 진안·병점1·병점2·반월·화산동
- 비전: 역사와 첨단기술이 만나는 사람중심의 성장도시

**동탄구 (동탄신도시)**
- 관할 지역: 동탄1~9동
- 비전: 도시와 자연이 공존하며 4차산업을 선도하는 미래산업 경제도시

## 구 명칭에 담긴 의미

2024년 9월 20일부터 26일까지 화성시민 정책광장에서 진행된 권역별 일반구 명칭 설문조사 결과, 다음과 같이 구 명칭이 확정됐다.

**만세구**: 화성 3·1 만세운동과 제암리 학살 사건에서 유래한 명칭으로, 독립운동의 역사를 기리는 의미를 담았다.

**효행구**: 정조대왕의 효행에서 유래했으며, 수원 화성과 연계된 역사적 의미를 지닌다.

**병점구**: 교통의 요충지라는 지역 특성에서 유래한 명칭으로 기존 지명을 승격시켰다.

**동탄구**: 동탄신도시를 대표하는 단독 후보로 선정됐다.

## 15년의 기나긴 여정

화성시의 구청 설치 여정은 순탄치 않았다.

### 좌절의 역사
- **2010년**: 인구 50만 명 돌파, 일반구 설치 요건 충족
- **2015-2016년**: 책임읍면동제 도입 시도 → 동탄신도시 주민 반대로 무산
- **2019년**: 3개 구 설치안 추진 → 행정안전부 반려

당시 중앙정부의 '작은 정부' 기조와 지방행정체제 개편 논의로 인해 장기간 추진이 늦어졌다. 특히 행정안전부가 공무원 증원을 우려해 계속 반려 처분을 내리면서 동탄신도시 지역의 행정 난맥은 심화됐다.

### 돌파의 계기
민선8기 정명근 시장이 취임 이후 일반구 설치를 시정 최우선 과제로 설정하고 특례시추진단을 신설하며 본격적인 실행에 돌입했다.

- **2022년**: 지방행정연구원 연구용역
- **2024년**: 한국행정학회 연구용역, 권역별 시민설명회
- **2024년 7-8월**: 시민설명회 참석자 83.8% 찬성, 여론조사 79.8% 긍정
- **2024년 11월**: 행정안전부에 정식 건의서 제출
- **2025년 8월 22일**: 최종 승인

정명근 시장은 "2010년 인구 50만 명을 돌파하며 일반구 설치 기준을 충족했음에도 2019년 3개 구 설치가 무산되는 아픔을 겪었다. 하지만 우리는 포기하지 않았다"고 소회를 밝혔다.

## 시민 생활이 달라진다

### 30분 행정 생활권 실현
2026년 2월 구청 출범 후 생활권 내 30분 안에 세무, 인·허가, 복지, 민원 등 주요 행정업무를 구청에서 직접 처리할 수 있게 된다.

**변화 전**
- 시청까지 왕복 4시간 소요 (외곽 지역)
- 하루를 통째로 내야 하는 민원 처리
- 본청 중심의 획일적 행정

**변화 후**
- 생활권 내 30분 내 민원 처리
- 지역 특성에 맞는 맞춤형 행정
- 신속한 현장 대응

### 보건·복지 서비스 확충
현재 3개소에 불과한 보건소가 4개 구청별로 확충되어 지역 특성과 주민 건강 수요에 맞춘 맞춤형 정책이 추진된다.

- **만세구**: 재난응급의료와 만성질환 관리
- **효행구**: 대학가 연계 건강증진 사업
- **병점구**: 역사·문화 자원 연계형 건강서비스
- **동탄구**: 청년 맞춤형 출산·양육지원 강화

복지 행정은 시청-구청-읍면동의 3단 체계로 확립되어 정책 수립(시청), 집행(구청), 생활밀착 서비스(읍면동)의 역할이 명확해진다.

### 대중교통 노선 재편
외곽권인 남양읍, 조암, 비봉, 매송, 정남 등은 구청 접근성을 강화하기 위해 노선 조정과 운행 확대가 추진되며 2026년부터 단계적으로 운행할 예정이다.

## 구별 특화 발전 전략

각 구는 비전에 맞는 특화 정책을 추진해 지역 균형발전은 물론 시민 삶의 질 향상을 함께 실현해 나갈 방침이다.

**만세구** - 융복합 혁신도시
- 서해안 관광벨트 개발
- 첨단 산업단지 조성
- 농업과 산업의 융복합

**효행구** - 교육중심 정주도시
- 대학가 연계 교육 인프라
- 신·구도심 균형발전
- 자연친화적 주거 환경

**병점구** - 사람중심 성장도시
- 역사문화 자원 활용
- 첨단기술 산업 육성
- GTX-A 개통 대비 도시 개발

**동탄구** - 미래산업 경제도시
- 4차 산업혁명 선도
- 판교-동탄 테크벨리 연계
- 청년 친화 스마트시티

## 2026년 2월 출범 일정

화성시는 2026년 2월 구청 출범을 목표로 다음과 같은 준비 절차를 진행 중이다:

**2025년 9월**: 청사 리모델링 설계 완료
**2025년 12월**: 구 설치 및 위임사무 관련 조례 개정
**2025년 12월**: 조직·인사 확정, 위임사무 편성
**2026년 1월**: 부서 이전 완료
**2026년 2월 1일**: 4개 구청 공식 개청

## 전국 최초 특례시 구청 모델

화성시의 4개 구 신설은 특례시 제도 도입 이후 처음으로 이뤄지는 대규모 행정개편이라는 점에서 의미가 크다.

화성시는 2023년 12월 외국인 포함 인구 100만을 달성해 2025년 1월 1일 특례시로 지정됐으며, 특례시 5곳(수원, 고양, 용인, 창원, 화성) 중 유일하게 구가 없었다.

이번 분구로 화성시는:
- 전국 최대 규모 기초자치단체에 걸맞은 행정 체계 구축
- 분권형 행정 시스템의 모범 사례 제시
- 다른 급성장 도시들의 벤치마킹 대상

## 주민 반응

### 긍정적 평가
외곽 주민들은 "민원 때문에 하루를 통째로 비우던 일이 줄어들 것"이라며 기대감을 나타냈고 자영업 준비생들은 "창업 인허가의 동선과 대기 시간이 단축된다"고 반겼다.

### 우려의 목소리
4권역 동탄지역은 동탄1동부터 9동까지 한 번에 묶으면서 너무 비대해진다는 문제점이 있고, 인구수만 놓고 봐도 1-2권역과 2배까지 차이가 나면서 과다한 행정수요를 과연 감당할 수 있을지 우려된다는 지적도 있다.

2024년 6월 기준 각 권역별 인구수는 1권역 17만2천85명, 2권역 17만7천875명, 3권역 20만1천243명, 4권역 39만9천976명으로, 동탄구가 다른 구에 비해 2배 가까운 인구를 관할하게 된다.

## 남은 과제

### 청사 확보 문제
현재 만세구와 효행구는 임시 청사를 사용할 예정이며, 향후 구청사 신축 부지 선정과 건립이 필요하다.

### 인력 배치
급격히 늘어나는 행정 수요에 대응하기 위한 공무원 충원과 조직 재편이 시급하다.

### 구간 균형
동탄구의 비대한 인구를 고려한 추가적인 행정 조치나 향후 재분구 가능성도 열어둬야 한다는 목소리가 나온다.

## 전문가 평가

행정학 전문가들은 "인구 100만이 넘는 거대 도시가 구 없이 운영되는 것 자체가 비정상"이라며 "늦었지만 다행"이라는 평가를 내놓고 있다.

특히 "서울의 1.4배 면적에 25개 읍면동을 본청 하나로 관리하는 것은 행정 효율성 측면에서 한계가 명확했다"며 "이번 분구로 생활권 중심의 현장 행정이 가능해졌다"고 긍정적으로 평가했다.

다만 "동탄구의 과밀 문제, 청사 확보, 재정 부담 등 해결해야 할 과제도 산적해 있다"며 "개청 후 안정화 과정이 중요할 것"이라고 조언했다.

## 시장 메시지

정명근 화성특례시장은 "4개 일반구 승인으로 105만 화성특례시민의 오랜 염원을 실현한 것으로 출범 3개월도 되지 않은 짧은 시간에 화성의 특성과 가능성을 이해하고 결단을 내려준 이재명 정부에 깊이 감사드린다"고 밝혔다.

이어 "구청 개청을 통해 30분 생활권 시대를 열어 시민과 가까운 곳에서 따뜻한 행정을 펼치고 생활권 특성에 맞는 맞춤형 정책으로 문화·산업·생활 전반의 매력을 높이겠다"고 강조했다.

## 향후 전망

화성시의 4개 구 신설은 단순한 행정구역 개편을 넘어 도시 전체의 패러다임 전환을 의미한다.

- **단기적**: 민원 처리 속도 향상, 행정 접근성 개선
- **중기적**: 생활권별 특화 발전, 지역 균형 성장
- **장기적**: 100만 대도시의 지속 가능한 발전 모델 구축

특히 동탄신도시의 지속적인 인구 유입과 진안신도시(3기 신도시) 개발 등을 고려하면, 향후 5-10년 내 추가 분구 논의도 불가피할 것으로 전망된다.

전문가들은 "화성시가 서울 위성도시를 넘어 독자적인 경쟁력을 갖춘 자족도시로 거듭나기 위해서는 이번 구청 체제 정착이 매우 중요한 발판이 될 것"이라고 전망했다.

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## 면책 조항

**정보의 정확성**: 본 글은 2025년 8월 23일 기준으로 공식 발표된 자료를 바탕으로 작성되었습니다. 구청 개청 일정, 청사 위치, 조직 구성 등은 실제 집행 과정에서 변경될 수 있습니다. 최신 정보는 화성특례시청 공식 홈페이지를 확인하시기 바랍니다.

**구 명칭 및 권역**: 구 명칭과 관할 구역은 시민 설문조사와 시의회 의결을 거쳐 확정된 내용이나, 세부 경계는 조례 제정 과정에서 조정될 수 있습니다.

**효과 및 전망**: 본 글에 포함된 행정 서비스 개선 효과, 발전 전망 등은 공식 발표 자료와 전문가 의견을 종합한 것으로, 실제 결과와 다를 수 있습니다.

**인구 및 통계**: 권역별 인구수 및 통계 자료는 작성 시점 기준이며, 지속적으로 변동됩니다.

**주관적 의견**: 주민 반응, 전문가 평가 등은 일부 의견을 반영한 것으로 전체 여론을 대표하지 않을 수 있습니다.

**법적 조언 아님**: 본 글은 일반적인 정보 제공 목적이며, 행정 처분이나 민원에 대한 법적 조언이 아닙니다.

**책임의 한계**: 본 글의 내용을 참고하여 발생할 수 있는 오해나 불이익에 대해 작성자는 책임을 지지 않습니다.

**공식 정보 출처**:
- 화성특례시청: hscity.go.kr
- 행정안전부: mois.go.kr
- 경기도청: gg.go.kr

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